{"id":8139,"date":"2026-01-17T00:40:58","date_gmt":"2026-01-17T00:40:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.urbeslab.com\/?page_id=8139"},"modified":"2026-01-19T19:19:33","modified_gmt":"2026-01-19T19:19:33","slug":"columnas-de-opinion-julio-24-2023","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/columnas-de-opinion-julio-24-2023\/","title":{"rendered":"columnas de opini\u00f3n – julio 24 2023"},"content":{"rendered":"
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El dise\u00f1o urbano: la escala perdida en la planificaci\u00f3n peruana<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Autora:<\/em> Jessica Pineda Zumar\u00e1n<\/strong> Investigadora en pol\u00edtica urbana y planificaci\u00f3n de ciudades. Doctora (PhD) en Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Ambiental (Reino Unido). Docente en la Unidad de Posgrado FAU-UNSA e investigadora en URBESLAB.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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En los \u00faltimos 30 a\u00f1os se puede observar el deterioro progresivo del dise\u00f1o urbano del espacio p\u00fablico residencial en las ciudades peruanas. Basta solo caminar por las calles de las urbanizaciones construidas desde fines de los 1990s para notar las grandes diferencias con las urbanizaciones edificadas durante los 1960s y 1970s. Aunque actualmente las \u00faltimas experimentan un proceso de densificaci\u00f3n residencial (ver el caso de Lima en Bens\u00fas Talavera, 2018; Calder\u00f3n Cockburn, 2022), a\u00fan es posible reconocer en ellas algunos rasgos de dise\u00f1o de calles, manzanas y parques que permiten tener una mejor lectura del espacio urbano. A diferencia de estas, las urbanizaciones residenciales de inicio del siglo XXI han perdido aquellas condiciones de dise\u00f1o que fomentaban su legibilidad, coherencia y escala humana, tal y como se aprecia en las dimensiones reducidas de calles y el abuso del largo de manzanas, por ejemplo.<\/p>

Si bien el deterioro del dise\u00f1o urbano podr\u00eda no sorprender en los barrios auto-producidos, si sorprende en aquellos lugares que son producto no s\u00f3lo de la pr\u00e1ctica profesional de la arquitectura sino tambi\u00e9n de la aplicaci\u00f3n de las normas de planificaci\u00f3n y del reglamento nacional de construcciones. Surge, entonces, una paradoja: el dejar la construcci\u00f3n de los tejidos urbanos en manos de una pr\u00e1ctica profesional capacitada, que cumple con las normas de planificaci\u00f3n y edificatorias, \u00bfno deber\u00eda garantizar la creaci\u00f3n de espacios urbanos de calidad? En Per\u00fa, esto no parece ser el caso.<\/p>

Idealmente, un sistema de planificaci\u00f3n no s\u00f3lo debe gestionar los procesos multidimensionales de transformaci\u00f3n urbana, sino tambi\u00e9n ocuparse de balancear las manifestaciones f\u00edsicas de esos procesos (Healey, 2010). En otra palabras, debe supervisar como los procesos de transformaci\u00f3n urbana se concretizan en infraestructuras, edificios y tejidos urbanos, en aras de fomentar morfolog\u00edas que tengan una buena calidad espacial y de dise\u00f1o. Para garantizar el cumplimiento de estas tareas, los sistemas de planificaci\u00f3n cuentan con dos instrumentos b\u00e1sicos: la pol\u00edtica de dise\u00f1o urbano y la regulaci\u00f3n del dise\u00f1o y su est\u00e9tica (Case Sheer, 1994; Carmona et al., 2010). La pol\u00edtica de dise\u00f1o urbano se concreta en un marco de dise\u00f1o que forma parte de los planes urbanos. En este se define una visi\u00f3n de dise\u00f1o integrado de largo plazo, para una parte nueva o existente de la ciudad, as\u00ed como los principios de dise\u00f1o urbano y arquitect\u00f3nico que guiar\u00e1n el uso y el desarrollo urbano futuro de esta zona.<\/p>

En el caso de la regulaci\u00f3n, esta est\u00e1 conformada por c\u00f3digos basados en forma (Palorek, Parolek y Crawford, 2008) y el control est\u00e9tico (Delafons, 1990). Mientras los primeros buscan resultados predecibles, de alta calidad, de la forma f\u00edsica de los edificios y el espacio p\u00fablico, los segundos se encargan de regular la calidad de la apariencia f\u00edsica de los edificios y la manera como contribuyen a la percepci\u00f3n positiva conjunta del espacio urbano. El sistema de planificaci\u00f3n peruano, cuyo principal instrumento es la zonificaci\u00f3n funcionalista, carece de ambos. Y m\u00e1s aun, parece no tener ning\u00fan inter\u00e9s en incluirlos, tal y como se muestra en las recientes Pol\u00edtica Nacional de Vivienda y Urbanismo, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, Ley de Gesti\u00f3n y Protecci\u00f3n de Espacios P\u00fablicos y Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificaci\u00f3n Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible.<\/p>

Aqu\u00ed algunas razones detr\u00e1s de esta resistencia. Una primera raz\u00f3n es la persistencia de la zonificaci\u00f3n funcionalista como principal instrumento de la planificaci\u00f3n peruana. Este tipo de zonificaci\u00f3n solo permite regular las actividades que se realizan en los edificios, pero no la forma que los edificios toman una vez construidos. Si a esto se le agrega el hecho de que el Reglamento Nacional de Edificaciones solo considera criterios estructurales, funcionales y dimensionales para el dise\u00f1o de urbanizaciones y edificios, entonces el vac\u00edo de la regulaci\u00f3n sobre la forma y est\u00e9tica urbana se hace abismal. Una segunda raz\u00f3n, vinculada a la primera, es que este vac\u00edo regulatorio deja las decisiones sobre la forma y est\u00e9tica urbana y arquitect\u00f3nica enteramente en manos de los profesionales en arquitectura e ingenier\u00eda, ya que las comisiones t\u00e9cnicas municipales tienen muy poco que decir. Por un lado, seg\u00fan la Ley N\u00b0 29090, existen algunos tipos de proyectos urbanos y arquitect\u00f3nicos exentos de revisi\u00f3n por comisi\u00f3n, y por otro, cuando se pasa por esta revisi\u00f3n, las comisiones no valoran cualidades de dise\u00f1o ni est\u00e9ticas. Entonces, el dise\u00f1o del espacio urbano solo responde a las habilidades de cada profesional, que si bien pueden ser muy buenas (o muy malas), tienden a privilegiar los intereses de clientes individuales y no el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>

Finalmente, una tercera raz\u00f3n parece ser la aversi\u00f3n de la industria de la construcci\u00f3n e inmobiliaria privada a cualquier intento de lo que se ve como \u2018aumentar las regulaciones\u2019. Aparentemente, los inversores inmobiliarios ven al control urbano, de cualquier tipo, como un obst\u00e1culo para el desarrollo de sus actividades, arguyendo que si el Estado quiere fomentar su participaci\u00f3n, lo l\u00f3gico es reducir la regulaci\u00f3n, no lo contrario (por ejemplo, Garc\u00eda Olano, 2022). Considerando la gran influencia de este sector en el MINVI, es poco probable que este ministerio considere un redise\u00f1o de las normativas de planificaci\u00f3n y edificaci\u00f3n vigentes para incluir criterios de dise\u00f1o urbano y control est\u00e9tico.<\/p>

El acceso equitativo a un dise\u00f1o urbano y una est\u00e9tica de calidad es una condici\u00f3n fundamental de la justicia urbana, particularmente en ciudades peruanas que se caracterizan por las grandes brechas entre los diversos grupos sociales que las habitan. Garantizar que, al menos, todos y todas podamos acceder y disfrutar sin restricciones de los recursos est\u00e9ticos plasmados en el espacio urbano, y que han sido construidos por sucesivas generaciones, es una obligaci\u00f3n que el Estado debe tomar enserio. Ha llegado la hora de hacerlo.<\/p>

Referencias
<\/strong>Bens\u00fas Talavera, V. (2018). Densificaci\u00f3n (no)planificada de una metr\u00f3poli. El caso del \u00c1rea Metropolitana de Lima 2000-2014. Revista INVI, 33(92), 9-51. http:\/\/dx.doi.org\/10.4067\/S0718-83582018000100009<\/a>.
Calder\u00f3n Cockburn, J. (2022). Densificaci\u00f3n en altura y mercado inmobiliario en la ciudad de Lima (Per\u00fa) 2007-2017. Revista de Sociolog\u00eda, 35, 25-51. https:\/\/doi.org\/10.15381\/rsoc.n35.24371<\/a>.
Carmona, M., Tiesdell, S., Heath, T., y Oc, T. (2010). Public spaces, urban spaces. The dimensions of urban design. Elsevier.
Case Sheer, B. (1994). Introduction. The debate on design review. En B. Case Sheer y W. F. E. Preiser (Eds), Design review. Challenging urban aesthetic control (pp. 1-10). Springer.
Delafons, J. (1990). Aesthetic control. A report on methods used in the USA to control the design of buildings. University of California at Berkeley.
Garc\u00eda Olano, E. (2022, 5 marzo). CAPECO: nueva ley de desarrollo urbano ser\u00e1 muy dif\u00edcil de cumplir por municipios. Gesti\u00f3n. https:\/\/gestion.pe\/economia\/capeco-nueva-ley-de-desarrollo-urbano-sera-muy-dificil-de-cumplir-por-municipios-noticia\/?ref=gesr<\/a>.
Healey, P. (2010). Making better places. The planning Project in the twenty-first century. Palgrave McMillan.
Parolek, D.G., Palorek, K., y Carwford, P.C. (2008). Form-based codes. A guide for planners, urban designers, municipalities and developers. Wiley.<\/p><\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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