{"id":8492,"date":"2026-01-21T00:02:10","date_gmt":"2026-01-21T00:02:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.urbeslab.com\/?page_id=8492"},"modified":"2026-01-28T04:20:28","modified_gmt":"2026-01-28T04:20:28","slug":"columnas-de-opinion-febrero-20-2021","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/columnas-de-opinion-febrero-20-2021\/","title":{"rendered":"columnas de opini\u00f3n – febrero 20 2021"},"content":{"rendered":"
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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tVolver a Columnas de opini\u00f3n<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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Why does urban planning not work in Peru?<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Autora:<\/em> Diana Torres Obreg\u00f3n.<\/strong> Urbanista arquitecta, docente universitaria e investigadora principal en el Grupo de Investigaci\u00f3n URBES-LAB de la Universidad Nacional de Ingenier\u00eda.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Es com\u00fan que la poblaci\u00f3n en general no est\u00e9 familiarizada con el concepto de la planificaci\u00f3n urbana, y mucho menos sepa para qu\u00e9 sirve o c\u00f3mo le beneficia. \u00bfEsto es un problema? S\u00ed, pues se pone en evidencia la poca validaci\u00f3n social de este proceso y por ende la desvinculaci\u00f3n ciudadana de la gesti\u00f3n urbana realizada por los municipios locales, provinciales o metropolitanos. En resumen, el resultado de una mala planificaci\u00f3n urbana afecta directamente a la calidad de vida de las personas en varias escalas, desde el caos del transporte p\u00fablico, la falta de espacios p\u00fablicos de calidad, hasta las desiguales condiciones de acceso a servicios b\u00e1sicos y las condiciones de habitabilidad de las viviendas. Por esta raz\u00f3n, el objetivo de este texto es poner en cuesti\u00f3n qu\u00e9 ocurre en el Per\u00fa en materia de planificaci\u00f3n urbana, por qu\u00e9 nuestras ciudades se extienden solo bajo l\u00f3gicas mercantiles formales e informales, mientras que la precariedad y las desigualdades aumentan estrepitosamente.<\/p>

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El discurso oficial del Estado peruano sobre la gesti\u00f3n de las ciudades es que se necesita planificaci\u00f3n urbana en m\u00faltiples niveles de gobierno. Se dice que los esfuerzos tanto econ\u00f3micos como de recursos humanos est\u00e1n concentrados en esta tarea; lamentablemente, en la pr\u00e1ctica esto no es real. Seg\u00fan los datos del Registro Nacional de Municipalidades del 2018 -el dato m\u00e1s actualizado-, de las 196 municipalidades provinciales solo el 47% de estas poseen un documento de planificaci\u00f3n urbana llamado Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), y de las 1678 municipalidades distritales, solo el 43% poseen un documento de planificaci\u00f3n urbana llamado Plan de Desarrollo Urbano (PDU) \u00bfQu\u00e9 quiere decir esto? Que menos de la mitad del total de municipalidades en el Per\u00fa planifica el desarrollo urbano en su jurisdicci\u00f3n, a pesar ser una funci\u00f3n exigida por la Ley de Org\u00e1nica de Municipalidades. Pero el problema no solo se reduce a si tienen o no el documento, sino que es mucho m\u00e1s grave. Por un lado, en el aspecto de gesti\u00f3n, muchos de estos documentos para la planificaci\u00f3n urbana est\u00e1n desactualizados pues no se cuenta con una base de datos catastral que refleje las necesidades reales de la poblaci\u00f3n y ayude a tomar las decisiones m\u00e1s oportunas; adem\u00e1s, no establecen mecanismos de gesti\u00f3n que hagan viable su aplicaci\u00f3n. Seg\u00fan los datos del Ministerio de Vivienda, Construcci\u00f3n y Saneamiento, para el 2017, en promedio solo el 9.5% de los proyectos de un plan de desarrollo urbano se ejecutan. Es decir, el gasto p\u00fablico no est\u00e1 orientado para mejorar el desarrollo urbano, son los gobernantes de turno los que toman las decisiones de inversi\u00f3n y en muchos casos para su beneficio personal, a trav\u00e9s de las ya conocidas redes de corrupci\u00f3n en el sobrecosto de las obras p\u00fablicas.<\/p>

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Por otro lado, hay un grave problema de enfoque. El proceso de urbanizaci\u00f3n en el Per\u00fa es muy din\u00e1mico y es conducido, mayoritariamente, por la misma poblaci\u00f3n, por lo cual la brecha de acceso a servicios y acceso a una vivienda digna aumentan. En la actualidad, se intersectan m\u00faltiples redes de poder entre los que necesitan vivienda, los traficantes de tierras y los agentes inmobiliarios \u00bfC\u00f3mo se puede planificar un proceso tan din\u00e1mico en cortes temporales de 20 a\u00f1os y obviando sus causas estructurales? La realidad es mucho m\u00e1s compleja que los escenarios que se puedan llegar a plantear con informaci\u00f3n limitada y de un momento espec\u00edfico en el tiempo. Es preocupante que desde la d\u00e9cada de 1940 los enfoques de la planificaci\u00f3n urbana no hayan evolucionado y adaptado a nuestra realidad. Solo se sigue la corriente de las modas internacionales, que no logran traducirse en acciones concretas -como por ejemplo el uso insistente de los adjetivos sostenible y sustentable para acompa\u00f1ar el t\u00e9rmino desarrollo urbano, sin entender qu\u00e9 es y c\u00f3mo se logra-. Se desarrollan manuales de dise\u00f1o urbano o pr\u00e1cticas para planificaci\u00f3n urbana pensadas solo para promover la inversi\u00f3n en la ciudad y para el contexto de la costa, en espec\u00edfico de Lima, obviando que existe ciudades amaz\u00f3nicas y de la sierra con din\u00e1micas distintas. Los procesos populares como la auto-producci\u00f3n de ciudad y vivienda, el comercio ambulatorio y dem\u00e1s actividades asociadas son condenadas y se catalogan como desordenadas, informales y se busca su erradicaci\u00f3n, pese a que la mayor cantidad de peruanos y peruanas viven bajo estas l\u00f3gicas, \u00bfno ser\u00eda mejor pensar en soluciones acordes al contexto en vez de solo querer parecernos a ciudades europeas? Adicionalmente, la legislaci\u00f3n sobre la planificaci\u00f3n territorial y urbana es materia de disputa por varios entes (Fern\u00e1ndez-Maldonado, 2019; Pineda-Zumaran, 2018), desde ministerios hasta gobiernos locales, lo cual genera que se tomen decisiones interpretando las leyes, reglamentos, etc; a favor del mejor postor, no de la gente.\u00a0<\/p>

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Un factor que influye en este problema de enfoque es la falta de capital humano especializado en urbanismo y planificaci\u00f3n urbana en todas las escalas de gobierno, a veces por falta de profesionales, como en el caso de las ciudades intermedias o de menor rango; pero en general porque los cargos p\u00fablicos, cargos de direcci\u00f3n o gerencia se adjudican a discreci\u00f3n -en t\u00e9rminos coloquiales a dedo, por argolla- y no por preparaci\u00f3n para el cargo, por lo cual los resultados son nefastos. A esto sum\u00e9mosle que, donde existen profesionales, tradicionalmente se asocia a los arquitectos las funciones de planificaci\u00f3n urbana, lo cual es un error, pues su formaci\u00f3n est\u00e1 concentrada en el dise\u00f1o, no en los estudios urbanos ni la planificaci\u00f3n urbana. Para que un arquitecto, as\u00ed como otros profesionales de carreras afines, se vuelva planificador urbano y\/o urbanista necesita formaci\u00f3n complementaria, tanto en t\u00e9rminos te\u00f3ricos como en ejercicio profesional. Para que la planificaci\u00f3n urbana sea efectiva, debe ser producto de un trabajo multidisciplinario y consensuado con todos los actores, especialmente la poblaci\u00f3n. Otro factor influyente es la fuerte presi\u00f3n del sector de la construcci\u00f3n para que el Estado establezca una serie de subsidios a favor de la inversi\u00f3n privada, y una oposici\u00f3n ac\u00e9rrima para que se establezcan marcos normativos a favor de la gesti\u00f3n y regulaci\u00f3n del mercado de suelo, posici\u00f3n que muchos profesionales asociados a la planificaci\u00f3n urbana validan y perpet\u00faan.<\/p>

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A pesar que existen otros factores secundarios para el fracaso de la planificaci\u00f3n urbana en el Per\u00fa, los desarrollados en el texto se presentan no solo como una queja, sino como una posibilidad de cambio y de mejora. Urge repensar un modelo de planificaci\u00f3n urbana acorde a nuestras realidades sociales, culturales, geogr\u00e1ficas y econ\u00f3micas; no solo desde el conocimiento \u201cexperto\u201d sino que contemple el fortalecimiento de movimientos de base para la participaci\u00f3n en la coproducci\u00f3n y la cogesti\u00f3n del territorio, valorar los saberes que emergen de las experiencias populares y las pr\u00e1cticas efectivas que surgen desde los espacios de insurgencia, dando lugar a los conocimientos no-expertos y no-t\u00e9cnicos en la toma de decisiones. Al mismo tiempo, establecer un marco legal que priorice el bien com\u00fan sobre el lucro, con el fin de regular el mercado de suelos y la especulaci\u00f3n que generan cada vez m\u00e1s precariedad y vulnerabilidad. Este texto no ha sido pensado para los \u201cespecialistas\u201d, sino para la ciudadan\u00eda, con el af\u00e1n de reivindicar nuestro derecho a la ciudad, exigiendo ser parte de las esferas de decisi\u00f3n en el proceso de planificaci\u00f3n urbana y no solo en consultas ciudadanas no vinculantes, el cierre efectivo de las brechas de desigualdad y, sobre todo, haciendo frente a una clase pol\u00edtica corrupta enquistada en el aparato estatal. La ciudadan\u00eda activa y responsable ser\u00e1 el \u00fanico y verdadero motor de cambio que nuestro pa\u00eds necesita.<\/p>

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Referencias Bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>

Fern\u00e1ndez-Maldonado, A. (2019) Unboxing the Black Box of Peruvian Planning. Planning Practice & Research, 34:4, 368-386, DOI: 10.1080\/02697459.2019.1618596
Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica (INEI). (2018). Registro de Nacional de Municipalidades \u2013 RENAMU 2018. Recuperado de: https:\/\/webinei.inei.gob.pe\/anda_inei\/index.php\/catalog\/673<\/a>
Pineda-Zumaran, J. S. (2018). Exploring practitioners\u2019 perception of ethical issues in planning: The peruvian case. Environment and Planning C: Politics and Space, 36(6), 1109-1132.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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