{"id":2906,"date":"2021-09-25T00:13:36","date_gmt":"2021-09-25T00:13:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.urbeslab.com\/?p=2906"},"modified":"2023-09-04T21:56:43","modified_gmt":"2023-09-04T21:56:43","slug":"la-politica-urbana-de-bolivia-es-peruana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/la-politica-urbana-de-bolivia-es-peruana\/","title":{"rendered":"La pol\u00edtica urbana de Bolivia es peruana"},"content":{"rendered":"

Autora: Juan E. Cabera.<\/strong> Investigador asociado en URBES-LAB centro de investigaci\u00f3n en teor\u00eda urbana y territorial

Columna publicada originalmente en Noticias Ser<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

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Los \u00faltimos 15 a\u00f1os Bolivia adquiri\u00f3 notoriedad internacional por el car\u00e1cter de las pol\u00edticas de gobierno desarrolladas por Evo Morales. As\u00ed son conocidas sus pol\u00edticas de nacionalizaci\u00f3n de recursos naturales, incentivo al consumo interno, reivindicaci\u00f3n mar\u00edtima, institucionalizaci\u00f3n de la plurinacionalidad, bonos sociales y otras que han logrado avances significativos, pero tambi\u00e9n retrocesos. Los m\u00e1s sobresalientes de estos \u00faltimos son el aumento de la informalidad laboral y de la econom\u00eda a niveles jam\u00e1s registrados, el gran deterioro ambiental por pol\u00edticas, obras o ausencias del gobierno, entre otros. Sin embargo, una de las pol\u00edticas menos discutidas, inclusive al interior de Bolivia, es su pol\u00edtica urbana (de facto), influenciada por la Pol\u00edtica Nacional de Formalizaci\u00f3n de la Propiedad Informal peruana.<\/p>\n\n\n\n

Bolivia, que ahora parece influir en las pol\u00edticas del nuevo gobierno peruano, jam\u00e1s tuvo una pol\u00edtica urbana oficial. Las agendas urbanas dependieron del mercado y car\u00e1cter de los gobiernos. La influencia peruana se dio a finales del siglo XX, respecto al paradigma de la formalizaci\u00f3n de la propiedad informal o regularizaci\u00f3n. Esta medida defini\u00f3 la agenda del gobierno de Jorge Quiroga, en 2002, cuando la formalizaci\u00f3n comenz\u00f3, publicitada tambi\u00e9n con los argumentos de Hernando De Soto sobre la necesidad formalizar terrenos invadidos, entregando t\u00edtulos de propiedad que permita a sus due\u00f1os acceder a cr\u00e9ditos, participar en el mercado formal, acceder a servicios e infraestructuras, abandonar de la pobreza, entre otros. Esta medida continu\u00f3 hasta 2004. El gobierno de Gonzalo S\u00e1nchez de Lozada no ampli\u00f3 la vigencia de la pol\u00edtica y s\u00f3lo se logr\u00f3 regularizar 13 de 62 asentamientos humanos previstos en todo el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

La regularizaci\u00f3n de la propiedad informal desapareci\u00f3 de la agenda hasta el a\u00f1o 2012, cuando Evo Morales lanz\u00f3 una pol\u00edtica agresiva de regularizaci\u00f3n de inmuebles, bajo el discurso del derecho a la vivienda. Esta medida permit\u00eda formalizar todas las parcelas sin documentos de propiedad ocupados hasta cinco a\u00f1os antes de 2012. \u00c9sta result\u00f3 una medida sorprendente y opuesta al esp\u00edritu de la nueva Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, promotora de la comunitariedad, de derechos de la madre tierra, de propiedad colectiva y otros. La apuesta era (es) crear un pa\u00eds de propietarios a trav\u00e9s de la regularizaci\u00f3n urbana y el saneamiento individual de la tierra en \u00e1reas rurales. La regularizaci\u00f3n vino acompa\u00f1ada de la obligatoriedad de delimitar per\u00edmetros urbanos de centenas de centros poblados mayores a 2,000 habitantes para cobijar los inmuebles regularizados.<\/p>\n\n\n\n

La delimitaci\u00f3n no implic\u00f3 solamente definir la frontera urbano \u2013 rural, que, dicho sea de paso, jam\u00e1s cumpli\u00f3 el cometido de limitar la expansi\u00f3n urbana, sino que fue y es el dispositivo principal de segregaci\u00f3n. La legislaci\u00f3n boliviana restringe derechos a asentamientos humanos fuera de los per\u00edmetros urbanos. La delimitaci\u00f3n oblig\u00f3 la ampliaci\u00f3n de las \u00e1reas urbanas con una proyecci\u00f3n de 10 a 15 a\u00f1os de plazo, alcanzando superficies fuera de cualquier criterio t\u00e9cnico demogr\u00e1fico. Ciudades como Trinidad ampliaron su huella urbana nueve veces, Oruro cuatro, La Paz tres, Achocalla catorce, El Torno diez veces, etc. Todas las ciudades, principalmente intermedias ampliaron sus superficies de forma descontrolada ocupando \u00e1reas de fragilidad ecol\u00f3gica, zonas de producci\u00f3n agr\u00edcola, etc. Incluso aquellos centros urbanos con crecimiento poblacional negativo ampliaron per\u00edmetros. La medida permiti\u00f3 que centenas de propietarios se beneficien de plusval\u00edas e incentiv\u00f3 a alcaldes, autoridades municipales, traficantes de tierra, loteadores, etc. a comprar suelo a precios reducidos para inmediatamente incluir estas tierras en nuevos per\u00edmetros con uso urbano. Este cambio aumentar\u00eda el valor de la tierra hasta en 400% (Smolka, 2015). Una investigaci\u00f3n de Bernab\u00e9 y Cabrera (2021) afirma que entre 2007 y 2017 las invasiones de tierra en periferias urbanas se multiplicaron por diez. Mientras, los resultados de la regularizaci\u00f3n de inmuebles destinados a vivienda tienen cifras insignificantes. Seg\u00fan el Programa de Regularizaci\u00f3n de Derecho Propietario, entre junio de 2012 y junio de 2020, se hab\u00edan logrado ejecutar 8,519 sentencias correspondientes con una cantidad similar de inmuebles. \u00c9stos equivalen aproximadamente a 400 hect\u00e1reas de suelo regularizado en todo el pa\u00eds, mientras que la superficie de nuevo suelo urbano ampliado superar\u00eda el mill\u00f3n de hect\u00e1reas.<\/p>\n\n\n\n

Al igual que en Per\u00fa, los t\u00edtulos de propiedad no han supuesto mayor acceso a cr\u00e9ditos (Calder\u00f3n, 2009). Los bancos y financieras tienen programas de pr\u00e9stamo relacionados m\u00e1s con la capacidad de ingreso de microempresarios y aquellos cr\u00e9ditos relacionados con la regularizaci\u00f3n de predios son reducidos. Pero la medida incentiv\u00f3 a guardar tierra para venderla luego y gener\u00f3 miles de lotes vac\u00edos. Por ejemplo, Cochabamba tiene 20 mil hect\u00e1reas urbanas, 40% equivale a calles y equipamientos y 18 % a lotes vac\u00edos. En Santa Cruz la proporci\u00f3n de lotes vac\u00edos es superior. Finalmente, la regularizaci\u00f3n no logr\u00f3 ni en Per\u00fa ni en Bolivia dotar de vivienda digna, mejorar condiciones, ni terminar con la pobreza, comprobando su fracaso. En Bolivia la regularizaci\u00f3n es dominial; es decir, concluye con la entrega de t\u00edtulos de propiedad y no tiene relaci\u00f3n con acceso a servicios b\u00e1sicos e infraestructuras. Mientras la ampliaci\u00f3n de per\u00edmetros de las \u00e1reas urbanas y la posibilidad de acceso a t\u00edtulos de propiedad tienen un impacto ambiental alt\u00edsimo y aumentan los precios de la tierra desplazando a la poblaci\u00f3n de bajos ingresos a\u00fan m\u00e1s lejos de las \u00e1reas consolidadas. Desde el 2012 la ley de regularizaci\u00f3n boliviana ampli\u00f3 su vigencia tres veces, y pese su fracaso como en el caso Per\u00fa, actualmente se discute otra ley de ampliaci\u00f3n del plazo de regularizaci\u00f3n que hace posible la ampliaci\u00f3n de \u00e1reas urbanas de forma permanente.<\/p>\n\n\n\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Bernab\u00e9, S., Cabrera, J. (2021) La propiedad de la tierra urbana en Bolivia: reflexiones desde el derecho urbano en el \u00e1mbito de la justicio constitucional. Documento de trabajo no publicado. Centro de Investigaciones en Arquitectura y Urbanismo. UPB<\/p>\n\n\n\n

Calder\u00f3n Cockburn, J. (2009) T\u00edtulos de propiedad, mercados y pol\u00edticas urbanas\u2019. Revista Latinoamericana y del Caribe de Centros Hist\u00f3ricos \u2013 OLACCHI 3: 7\u2013 62.<\/p>\n\n\n\n

Smolka, M. (2015). Implementaci\u00f3n de la recuperaci\u00f3n de las plusval\u00edas. Lincoln Institute Of Land Policy<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los \u00faltimos 15 a\u00f1os Bolivia adquiri\u00f3 notoriedad internacional por el car\u00e1cter de las pol\u00edticas de gobierno desarrolladas por Evo Morales. As\u00ed son conocidas sus pol\u00edticas de nacionalizaci\u00f3n de recursos naturales, incentivo al consumo interno, reivindicaci\u00f3n mar\u00edtima, institucionalizaci\u00f3n de la plurinacionalidad, bonos sociales y otras que han logrado avances significativos, pero tambi\u00e9n retrocesos. Los m\u00e1s sobresalientes de estos \u00faltimos son el aumento de la informalidad laboral y de la econom\u00eda a niveles jam\u00e1s registrados, el gran deterioro ambiental por pol\u00edticas, obras o ausencias del gobierno, entre otros. Sin embargo, una de las pol\u00edticas menos discutidas, inclusive al interior de Bolivia, es su pol\u00edtica urbana (de facto), influenciada por la Pol\u00edtica Nacional de Formalizaci\u00f3n de la Propiedad Informal peruana.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"advanced_seo_description":"Los \u00faltimos 15 a\u00f1os Bolivia adquiri\u00f3 notoriedad internacional por el car\u00e1cter de las pol\u00edticas de gobierno desarrolladas por Evo Morales. 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