{"id":3325,"date":"2022-07-22T17:50:00","date_gmt":"2022-07-22T17:50:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.urbeslab.com\/?p=3325"},"modified":"2023-09-04T22:01:55","modified_gmt":"2023-09-04T22:01:55","slug":"es-la-zonificacion-un-instrumento-de-planificacion-util-para-la-gestion-de-las-ciudades-peruanas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/es-la-zonificacion-un-instrumento-de-planificacion-util-para-la-gestion-de-las-ciudades-peruanas\/","title":{"rendered":"\u00bfEs la zonificaci\u00f3n un instrumento de planificaci\u00f3n \u00fatil para la gesti\u00f3n de las ciudades peruanas?"},"content":{"rendered":"

Autora: Jessica Pineda Zumar\u00e1n.<\/strong> Investigadora en pol\u00edtica urbana y planificaci\u00f3n de ciudades. Doctora (PhD) en Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Ambiental (Reino Unido). Docente en la Unidad de Posgrado FAU-UNSA.

Columna publicada originalmente en Noticias Ser<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

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En los \u00faltimos a\u00f1os, es frecuente escuchar sobre conflictos por el uso del suelo urbano, peri-urbano y extra-urbano en muchas ciudades del pa\u00eds. Com\u00fanmente, estos surgen entre las inversiones inmobiliarias y de infraestructura de iniciativa p\u00fablica y privada, y las comunidades que habitan o pretenden conservar los lugares donde estas se proponen desarrollar. Los casos del Valle de Lur\u00edn en Lima, la campi\u00f1a en Arequipa, el aeropuerto de Chinchero en Cusco, entre otros, son algunos ejemplos. A esto se suma un crecimiento constante de la inversi\u00f3n privada en la \u00faltima d\u00e9cada, tal y como muestra el aumento sostenido del n\u00famero de licencias de edificaci\u00f3n residencial y comercial otorgadas anualmente en el pa\u00eds, que ha pasado de 8,915 en 2010 a 12,167 en 2019 (INEI, 2022). Aunque, idealmente, la zonificaci\u00f3n es el instrumento de planificaci\u00f3n urbana capaz de mediar entre estos conflictos, en el Per\u00fa no est\u00e1 cumpliendo con este prop\u00f3sito. Esta situaci\u00f3n lleva a preguntarse sobre la utilidad de la zonificaci\u00f3n para lidiar con los conflictos por el uso del suelo, pues es el instrumento fundamental del sistema de planificaci\u00f3n peruano.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, es necesario entender qu\u00e9 es la zonificaci\u00f3n. Actualmente se define como el instrumento regulatorio de planificaci\u00f3n urbana por excelencia, que es usado para controlar el desarrollo urbano, enmarcar los derechos de edificaci\u00f3n en una propiedad y limitar el ejercicio de estos derechos (B\u00e4ing y Webb, 2020). En una econom\u00eda de mercado, la zonificaci\u00f3n se convierte en un instrumento clave para la estabilidad jur\u00eddica y legal de las inversiones p\u00fablicas y privadas, afianzando el desarrollo urbano formal y es fundamental para un balance entre los derechos individuales y colectivos sobre el espacio urbano. Todos estos son atributos deseables para una gesti\u00f3n urbana que aspira a crear ciudades seguras, saludables y dignas. Sin embargo, la zonificaci\u00f3n se vuelve perjudicial cuando lleva al extremo sus regulaciones o cuando distorsiona sus fines, lo que genera: la estabilizaci\u00f3n de las bajas densidades, la conservaci\u00f3n y\/o alza del valor de la propiedad, la maximizaci\u00f3n de las rentas en \u00e1reas comerciales y de servicios y la generaci\u00f3n de lugares poco accesibles a las minor\u00edas y grupos de menor poder adquisitivo (Talen, 2012). Todo esto afecta negativamente la equidad social, la justicia ambiental y la vida urbana en general.<\/p>\n\n\n\n

Lo se\u00f1alado anteriormente puede ser observado en muchas ciudades peruanas, particularmente en los sectores que son considerados exclusivos o que se destinan a atraer inversiones privadas de alta calidad. Entonces, bajo esta perspectiva, la zonificaci\u00f3n ha dejado de cumplir con su prop\u00f3sito fundamental de dar estabilidad legal y balancear los derechos individuales y colectivos. A esta distorsi\u00f3n de sus fines, se suman tres incoherencias conceptuales que contribuyen a la inadecuaci\u00f3n de la zonificaci\u00f3n como el instrumento base de la planificaci\u00f3n urbana peruana. Sorprendentemente, estas han sido pasadas por alto por el marco pol\u00edtico y legal que rige la planificaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

La primera est\u00e1 relacionada con la poca comprensi\u00f3n de c\u00f3mo se habitan losl lugares producidos por el proceso de urbanizaci\u00f3n llamado informal. Muchos de estos lugares se construyen al margen de los par\u00e1metros urbanos y edificatorios vigentes. Una de sus caracter\u00edsticas fundamentales es su multi-funcionalidad y multi-temporalidad, que responde a la necesidad de usar la propiedad como recurso para enfrentar dif\u00edciles condiciones de vida. Por el contrario, la zonificaci\u00f3n en el Peru mayormente propone la homogeneidad de los usos del suelo, permitiendo ciertos usos mixtos, pero sin reconocer la multi-temporalidad.<\/p>\n\n\n\n

La segunda se refiere a la concepci\u00f3n de la ciudad como un espacio donde solo existen edificaciones e infraestructura, por lo tanto, como un espacio conformado solo por usos urbanos y urbanizables. Esta concepci\u00f3n base de la zonificaci\u00f3n peruana omite reconocer que en la ciudad tambi\u00e9n existen espacios naturales como r\u00edos, lagos, bosques, lomas, mares, etc., que est\u00e1n dentro o en la periferia de la ciudad, que tienen usos no urbanos y no urbanizables. A pesar de la ret\u00f3rica sobre la sustentabilidad ambiental que ostentan los documentos de pol\u00edtica urbana y de planificaci\u00f3n, sus directivas no consideran usos no urbanos ni no urbanizables y peor a\u00fan, no plantean mecanismos para la conservaci\u00f3n y protecci\u00f3n de estos espacios, aunque si abundan los mecanismos para la generaci\u00f3n de suelo urbano y urbanizable.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la tercera incoherencia se relaciona con la manera como se materializan los par\u00e1metros urbanos propuestos por la zonificaci\u00f3n peruana en el espacio construido, particularmente a nivel de la calle. Aparte de ser solo propicios para ciertas \u00e1reas altamente densificadas de las metr\u00f3polis peruanas y no para ciudades medianas o peque\u00f1as, ya que maximizan la cantidad de suelo que puede ser ocupado horizontal y verticalmente en un predio, estos par\u00e1metros urbanos no consideran las formas y tama\u00f1os de edificios y los patrones urbanos de las habilitaciones resultantes de su aplicaci\u00f3n, que est\u00e1n lejos de tener cualidades aceptables de dise\u00f1o urbano y arquitect\u00f3nico. En conjunto, estos est\u00e1n lejos de configurar interrelaciones espaciales y formales adecuadas entre edificios, espacios p\u00fablicos y espacios privados.<\/p>\n\n\n\n

En resumen, la zonificaci\u00f3n es un instrumento \u00fatil para la gesti\u00f3n de las ciudades peruanas, siempre y cuando tenga el poder real de regular el desarrollo urbano y busque balancear los derechos individuales y colectivos sobre la ciudad. Pero, si se le otorga fines diferentes, puede resultar muy da\u00f1ina. Queda entonces repensar la manera c\u00f3mo concebimos y hacemos zonificaci\u00f3n para que pueda responder de manera m\u00e1s pertinente a la naturaleza de las ciudades peruanas. Para esto, las discusiones y propuestas desde la academia, los gremios profesionales y los colectivos ciudadanos tendr\u00edan la capacidad de influenciar al c\u00edrculo pol\u00edtico para revisar profundamente las bases te\u00f3ricas y conceptuales no solo de la zonificaci\u00f3n sino tambi\u00e9n del sistema de planificaci\u00f3n peruano.<\/p>\n\n\n\n

REFERENCIAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

B\u00e4ing, S., y Webb, B. (2020). Planning Through Zoning: a literature review. Londres: Royal Town Planning Institute.
Espinoza, A. y Fort, R. (2020). Mapeo y tipologia de la expansion urbana en el Per\u00fa. Lima: GRADE.
Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Informatica (10 de julio, 2022). Licencias de Edificacion otorgadas por la municipalidad [Fichero de datos]. Recuperado de https:\/\/systems.inei.gob.pe\/SIRTOD\/app\/consulta
Talen, E. (2012). City rules. How regulations affect urban form (First edit). Washington: Island Press.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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