{"id":3784,"date":"2023-06-06T19:39:00","date_gmt":"2023-06-06T19:39:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.urbeslab.com\/?p=3784"},"modified":"2023-09-04T18:31:20","modified_gmt":"2023-09-04T18:31:20","slug":"judicializacion-de-la-planificacion-y-gestion-urbana-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/judicializacion-de-la-planificacion-y-gestion-urbana-en-america-latina\/","title":{"rendered":"Judicializaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n urbana en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

Autor: Juan E. Cabrera<\/strong> Profesor e investigador universitario y miembro boliviano de la Red UrbesLab.<\/p>\n\n\n\n

Columna publicada originalmente en Noticias Ser<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Adem\u00e1s de los planes, los agentes inmobiliarios formales e informales, los gobiernos locales o el mercado \u00bfQui\u00e9nes son los otros agentes que configuran y reconfiguran permanentemente las caracter\u00edsticas f\u00edsicas de las ciudades latinoamericanas? \u00bfLo pensaste? Los jueces y los juzgados.<\/p>\n\n\n\n

No es un fen\u00f3meno nuevo, pero s\u00ed un hecho al que la academia latinoamericana reci\u00e9n le est\u00e1 prestando atenci\u00f3n. Se trata de un fen\u00f3meno que se ha venido a llamar \u201cjudicializaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n y la gesti\u00f3n urbana\u201d. Este fen\u00f3meno se destaca porque es el papel de la acci\u00f3n judicial, es decir de jueces y juzgados al interior de las ciudades y sus \u00e1reas de influencia, el agente que est\u00e1 decidiendo sobre las caracter\u00edsticas y condiciones de acceso al suelo, de aprovechamiento del vuelo, de las restricciones o permisividades, de la expansi\u00f3n urbana, de la ocupaci\u00f3n de la tierra, Etc. Tiene relaci\u00f3n con la falta de instrumentos actualizados y coherentes de planificaci\u00f3n, con la reducida capacidad de los gobiernos locales para implementar planes o procedimientos urban\u00edsticos, pero tambi\u00e9n con los ineficientes espacios de participaci\u00f3n y reducida gobernanza.<\/p>\n\n\n\n

Tomando en cuenta lo indicado, el texto siguiente quiere poner en evidencia, algunas referencias de este fen\u00f3meno en la regi\u00f3n. Miembros de Urbes Lab, estamos trabajando con investigadores de varios pa\u00edses del subcontinente (Argentina, Chile, Bolivia y Per\u00fa) y en todos los casos recogimos muestras de esta pr\u00e1ctica. Por ejemplo, en Argentina, cuyo sistema de planificaci\u00f3n es altamente fragmentado y tiene una amplia variedad de herramientas y diferentes planes urbanos municipales implementados a trav\u00e9s de ordenanzas ad-hoc; la judicializaci\u00f3n se materializa a trav\u00e9s de decisiones de jueces sobre la configuraci\u00f3n urbana, por ejemplo, resalta el caso paranense donde algunos inversores inmobiliarios han construido en plena costanera del r\u00edo un barrio cerrado y un gran muro en reemplazo de un malec\u00f3n rivere\u00f1o. Para impedir esta construcci\u00f3n, los ciudadanos recurrieron a la justicia, sin embargo, los tribunales viabilizaron los permisos de construcci\u00f3n fundada en la propiedad privada.<\/p>\n\n\n\n

Chile resalta porque tiene un sistema de planificaci\u00f3n jer\u00e1rquico y centralizado, con un enfoque predominantemente urbano que a trav\u00e9s de planes reguladores metropolitanos y municipales se encargan de asignar derechos de desarrollo, sin embargo, en la actualidad puede el sector privado, a trav\u00e9s de instancias ministeriales (gobierno central) y juzgados solicitar cambios de uso de suelo de rural a urbano, dejando intervenir al gobierno central y al poder judicial en las competencias locales. Por ejemplo, en Vi\u00f1a del Mar, la Corte Suprema se ha convertido en la \u00faltima etapa de aprobaci\u00f3n de evaluaciones ambientales o de permisos de edificaci\u00f3n, gestionados a trav\u00e9s de estos puentes administrativos que determinados actores ponen en marcha cuando lo requieren.<\/p>\n\n\n\n

En Bolivia cuya debilidad institucional alrededor de lo urbano es significante, resaltan casos de cambio de usos de suelo por determinaci\u00f3n judicial. En este pa\u00eds el registro de propiedad de suelo rural corresponde con el Instituto de Reforma Agraria y el registro de la tierra urbana corresponde con las oficinas de Derechos Reales (DD.RR.). Sin embargo, en los bordes urbanos de La Paz, por ejemplo, muchos propietarios de suelo rural acuden a DD.RR. para registrar sus parcelas, logrando su objetivo sin ning\u00fan requisito urban\u00edstico espacial previo. Este hecho convertir\u00eda legalmente y de facto el suelo rural en urbano. Esta condici\u00f3n es aprovechada por los propietarios para fraccionar las parcelas con base en planos de loteamiento irregular y luego solicitar la inscripci\u00f3n y registro en oficinas de catastro urbano. Si esta solicitud es negada, las alcald\u00edas y sus funcionarios son denunciados por v\u00edas administrativas y luego v\u00edas judiciales hasta el amparo constitucional, arguyendo vulneraci\u00f3n de derechos de disfrute de la propiedad y en algunos casos demandas penales por incumplimiento de deberes. Los funcionarios de los gobiernos locales est\u00e1n obligados a reconocer el registro y por tanto el nuevo uso.<\/p>\n\n\n\n

En Per\u00fa, cuyo sistema de planificaci\u00f3n es tambi\u00e9n fragmentado y el Estado tiene muchas dificultades para responder efectivamente a las necesidades y controlar los procesos de urbanizaci\u00f3n informal, tiene tambi\u00e9n escenarios de judicializaci\u00f3n. Resalta el caso de Arequipa, cuya situaci\u00f3n de suelo de vivienda informal es alto. El a\u00f1o 2016 se elabor\u00f3 el nuevo Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) cuya disposici\u00f3n cuestionable (probablemente resultado de actos de corrupci\u00f3n) fue el cambio de uso de suelo agr\u00edcola a urbano de la zona la Campi\u00f1a, paisaje que a\u00fan se preserva en medio de la urbanizaci\u00f3n acelerada de Arequipa. Ante la aprobaci\u00f3n de este plan, una serie de empresas inmobiliarias y otros actores relacionados, desarrollaron varias iniciativas de construcci\u00f3n de viviendas y amenidades; sin embargo, la fiscal\u00eda de medio ambiente del poder judicial suspendi\u00f3 la aprobaci\u00f3n del PDM, precisamente por incentivar la ocupaci\u00f3n de \u201cLa campi\u00f1a\u201d y poner en cuesti\u00f3n la seguridad alimentaria de la zona. Pero, los inversores inmobiliarios y las autoridades municipales interesadas en este cambio de uso han cuestionado la decisi\u00f3n y afirman que la demanda de vivienda nueva es alta y el poder judicial est\u00e1 impidiendo la respuesta. Por esta raz\u00f3n habr\u00eda fuga de inversores, no se puede responder formalmente a la demanda, y decenas de lotizadores informales aprovechar\u00edan la suspensi\u00f3n y ocupan clandestinamente La Campi\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Los cuatro casos expuestos tienen diferentes caracter\u00edsticas, tres respaldan iniciativas particulares fundadas en el respeto a la propiedad privada y una procura preservar el inter\u00e9s colectivo impidiendo la ocupaci\u00f3n de un sector agr\u00edcola; pero, m\u00e1s all\u00e1 de los fines, se puede observar el poder de las instancias judiciales para definir un orden territorial aparentemente m\u00e1s af\u00edn al mercado. Este fen\u00f3meno parece ser una caracter\u00edstica m\u00e1s de los procesos de urbanizaci\u00f3n los pa\u00edses del sur de Am\u00e9rica Latina, escenario donde se registra un aumento de las demandas judiciales alrededor de este tema.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autor:<\/b> Juan E. Cabrera
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\nRes\u00famen:<\/b>Adem\u00e1s de los planes, los agentes inmobiliarios formales e informales, los gobiernos locales o el mercado \u00bfQui\u00e9nes son los otros agentes que configuran y reconfiguran permanentemente las caracter\u00edsticas f\u00edsicas de las ciudades latinoamericanas? \u00bfLo pensaste? 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