{"id":5464,"date":"2023-11-23T19:56:00","date_gmt":"2023-11-23T19:56:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.urbeslab.com\/?p=5464"},"modified":"2023-12-20T00:12:43","modified_gmt":"2023-12-20T00:12:43","slug":"la-economia-heterodoxa-como-un-marco-alternativo-para-la-planificacion-y-gestion-urbana-de-las-ciudades-peruanas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/la-economia-heterodoxa-como-un-marco-alternativo-para-la-planificacion-y-gestion-urbana-de-las-ciudades-peruanas\/","title":{"rendered":"La econom\u00eda heterodoxa como un marco alternativo para la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n urbana de las ciudades peruanas"},"content":{"rendered":"

Autora: <\/em>Alejandro Garay Huam\u00e1n<\/strong>. <\/em>PhD (c) en Econom\u00eda por la Universidad de Missouri \u2013 Kansas City, ex becario Fulbright, e investigador asociado de Urbes-Lab.

Columna publicada originalmente en Noticias Ser<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

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La vertiente dominante de la disciplina econ\u00f3mica, conocida como econom\u00eda neocl\u00e1sica o econom\u00eda ortodoxa, ha colonizado de manera deliberada la mayor\u00eda de las ciencias sociales. Los estudios urbanos no han sido la excepci\u00f3n. As\u00ed, las categor\u00edas anal\u00edticas de la econom\u00eda neocl\u00e1sica se han incorporado en gran medida acr\u00edticamente al discurso y la pr\u00e1ctica de los estudios urbanos. Desde hace tres d\u00e9cadas aproximadamente, la econom\u00eda ortodoxa ha dominado el debate y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en el Per\u00fa. Esta columna, busca, en primer lugar, dilucidar de manera muy breve el marco conceptual del pensamiento econ\u00f3mico dominante, para luego presentar el impacto que ha tenido en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n urbana de la ciudad de Lima. Se concluye presentando un marco econ\u00f3mico alternativo para la gesti\u00f3n urbana en el pa\u00eds.

La econom\u00eda ortodoxa centra su atenci\u00f3n en la asignaci\u00f3n \u00f3ptima de recursos escasos, cuyos pilares te\u00f3ricos son la elecci\u00f3n, o preferencias, de los agentes econ\u00f3micos, los cuales son altamente racionales. Es decir, se ven como consumidores que maximizan su utilidad, o satisfacci\u00f3n, y como empresas que maximizan sus ganancias. Todo ello sucede en un escenario de competencia y escasez en el cual la oferta, la demanda y el sistema de precios se ajustan generando equilibrios. Bajo este enfoque, cuando se estudia el espacio urbano y las ciudades, se parte de asumir que la elecci\u00f3n y localizaci\u00f3n espacial son procesos racionales, producto de un \u201cequilibrio espacial\u201d, que es representado matem\u00e1ticamente (Glaeser, 2008). La pobreza urbana es vista, bajo esta perspectiva, como el resultado de individuos pobres eligiendo vivir en determinadas ciudades y no como un producto complejo del funcionamiento de las ciudades como una totalidad (Glaeser, 2008). Asimismo, la informalidad urbana es explicada a partir de la existencia de una informalidad voluntaria, racionalmente elegida, producto del inadecuado arreglo institucional (Maloney, 2004) y\/o una pobre gobernanza (Loayza, 2016). Estos dos son considerados rasgos estructurales de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo. Como se puede apreciar, estos acercamientos conceptuales, caracterizados por su excesivo formalismo y apriorismo, no generan explicaciones relevantes del problema urbano y muchos menos de la totalidad social del pa\u00eds.

Las ideas de la econom\u00eda neocl\u00e1sica tambi\u00e9n han permeado el campo de la planificaci\u00f3n urbana. De hecho, es muy com\u00fan que la planificaci\u00f3n se defina y ejecute bajo la noci\u00f3n de competencia: ciudades que compiten con otras ciudades por mercados y flujos de inversi\u00f3n. Ciudades que compiten con la naturaleza por los escasos recursos naturales. Individuos y grupos sociales que compiten entre s\u00ed dentro de las ciudades, etc. Estas falsas disyuntivas han sido creadas, en parte, por la ficci\u00f3n neocl\u00e1sica de elecci\u00f3n, competencia y escasez, que ve el mundo social como una totalidad competitiva. Ante esto, conciliar estas prioridades divergentes requiere adoptar un paradigma ontol\u00f3gico y epistemol\u00f3gico distinto que veremos m\u00e1s adelante.
Las pol\u00edticas neoliberales son una manifestaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la nociva influencia del pensamiento econ\u00f3mico neocl\u00e1sico dominante. En el espacio urbano, la l\u00f3gica de la planificaci\u00f3n guiada por la econom\u00eda ortodoxa ha significado \u201cla neoliberalizaci\u00f3n de la ciudad\u201d materializada a trav\u00e9s de la desregulaci\u00f3n, la especulaci\u00f3n y la competencia intermunicipal (Vargas-Villafuerte y Cuevas-Calder\u00f3n, 2022). Los casos presentados a continuaci\u00f3n son un claro ejemplo de esta orientaci\u00f3n. En Lince, desde el 2007 se ha modificado la zonificaci\u00f3n del distrito con la finalidad de atraer inversi\u00f3n inmobiliaria de alta rentabilidad. Se modificaron los par\u00e1metros de construcci\u00f3n, en t\u00e9rmino de \u00e1reas edificables, con el prop\u00f3sito de incrementar la densidad urbana y el precio del suelo. Adem\u00e1s, se alter\u00f3 la normatividad referente al uso y gesti\u00f3n de \u00e1reas verdes con el prop\u00f3sito de impulsar una privatizaci\u00f3n de facto del Parque Castilla (Del Castillo, 2021; Vargas-Villafuerte y Cuevas-Calder\u00f3n, 2022). Este tipo de desarrollo urbano atrae sectores de altos ingresos, generando con ello procesos de segregaci\u00f3n espacial, social y pol\u00edtica. De esta forma, el acceso a la cuidad se mercantiliza y se determina por el ingreso econ\u00f3mico de los individuos.

L\u00f3gicas muy similares se han usado en el distrito de Barranco, con el objetivo de convertirlo en un hub<\/em> tur\u00edstico, el mismo que derivo en un boom inmobiliario en el que sectores de ingresos medios invierten en proyectos de alta rentabilidad destinados al alquiler de corto plazo, por ejemplo en plataformas como Airbnb. Esto ha incrementado la especulaci\u00f3n inmobiliaria, el desplazamiento f\u00edsico y simb\u00f3lico de residentes de los estratos econ\u00f3micos m\u00e1s bajos y la destrucci\u00f3n del tejido social (Del Castillo y Klaufus, 2020). Al nivel nacional, las pol\u00edticas neoliberales han transformado el derecho a la vivienda en una mercanc\u00eda por cuanto la producci\u00f3n de vivienda social obedece a las l\u00f3gicas financieras y privatistas (Fern\u00e1ndez-Maldonado, 2016). Todo esto ha fomentado que las ciudades peruanas crezcan sujetas a los imperativos de mercado y que las l\u00f3gicas privadas tengan una influencia desmedida en la toma de decisiones sobre el espacio urbano.

Ciertamente, los ejemplos discutidos muestran la posici\u00f3n dominante de la econom\u00eda neocl\u00e1sica en la producci\u00f3n de las ciudades peruanas. Dada esta situaci\u00f3n, \u00bfexiste alguna alternativa a este enfoque econ\u00f3mico? La respuesta podr\u00eda encontrarse en la econom\u00eda heterodoxa. La ciencia econ\u00f3mica est\u00e1 conformada por una diversidad de escuelas, o enfoques, como el Marxismo, post-Keynesianismo, el viejo institucionalismo americano, la econom\u00eda ecol\u00f3gica y feminista, que operan en los m\u00e1rgenes de la disciplina. Al esfuerzo te\u00f3rico por sintetizar el conjunto de estas distintas vertientes se le suele denominar econom\u00eda heterodoxa, la misma que tiene como objetivo de estudio el proceso de aprovisionamiento social, categor\u00eda antag\u00f3nica a la noci\u00f3n neocl\u00e1sica de escasez. El aprovisionamiento social implica un proceso de producci\u00f3n circular en el que los medios de producci\u00f3n socialmente producidos, por definici\u00f3n, no son escasos (Lee, 2018).

Definir la econom\u00eda como la ciencia del aprovisionamiento social, en lugar de la ciencia de la escasez, transforma profundamente nuestra forma de entender el mundo social (Garay-Huam\u00e1n, 2019). Nos permite, entre otras cosas, comprender las din\u00e1micas involucradas en la forma en la que las clases dominantes se apropian de los excedentes sociales y controlan el proceso de aprovisionamiento social, pero adem\u00e1s nos permite advertir que esos mismos excedentes podr\u00edan utilizarse para construir espacios p\u00fablicos inclusivos, resolver los problemas de desempleo, salud y vivienda de las grandes mayor\u00edas (v\u00e9ase la propuesta de Ayala y Iraz\u00e1bal, 2023). As\u00ed pues, dadas las caracter\u00edsticas de la econom\u00eda heterodoxa, \u00e9sta puede ofrecer un marco de referencia alternativo a la gesti\u00f3n urbana, traduci\u00e9ndose en una conjunci\u00f3n disciplinaria capaz de generar pol\u00edticas que conduzcan a la consecuci\u00f3n de ciudades justas, inclusivas, equitativas y sostenibles.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ayala, J. y Iraz\u00e1bal, C. (2023). Urban planning and heterodox economics in the United States: Progressive partners to reduce inequalities. En Bieri, S y Bader, C. (eds), Transitioning to reduced inequalities. Basel: MDPI, pp. 145-170.
Del Castillo, M. L. (2021). El parque donde est\u00e1 prohibido bailar: la competencia por el espacio p\u00fablico en Lima. Desacatos. Revista de Ciencias Sociales, (67), 48\u201365. Recuperado a partir de https:\/\/desacatos.ciesas.edu.mx\/index.php\/Desacatos\/article\/view\/2239<\/a>
Del Castillo, M. L., & Klaufus, C. (2020). Rent-seeking middle classes and the short-term rental business in inner-city Lima. Urban Studies, 57(12), 2547-2563. DOI: 10.1177\/0042098019881351
Fern\u00e1ndez-Maldonado, A. (2016). Planeamiento urbano y producci\u00f3n de vivienda en el Per\u00fa. En Abramo, P., Erazo, J. y Rodr\u00edguez, M. (eds.), Procesos urbanos en acci\u00f3n \u00bfDesarrollo de ciudades para todos? (pp. 81-115). Quito: Ediciones Abya-Yala.
Garay-Huam\u00e1n, A. (2019). \u00bfEs posible una teor\u00eda econ\u00f3mica sin el binomio escasez-elecci\u00f3n?: Hacia una teor\u00eda microecon\u00f3mica heterodoxa. II Conferencia Internacional de Econom\u00eda Heterodoxa: 100 A\u00f1os del Nacimiento de Hyman Minsky y Robert Heilbroner, Bogota, Colombia. DOI: 10.13140\/RG.2.2.25846.06726
Glaeser, E. L. (2008). Cities, agglomeration, and spatial equilibrium. Oxford: Oxford University Press.
Lee, F. (2018). Microeconomic theory: A heterodox approach. New York: Routledge.
Loayza, N. (2016). Informality in the process of development and growth. The World Economy, 39(12), 1856-1916.
Maloney, W. F. (2004). Informality revisited. World Development, 32(7), 1159-1178.
Vargas-Villafuerte, J. y Cuevas-Calder\u00f3n, E. (2022). Neoliberalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n urbana en Lima Metropolitana, Revista INVI, 37(105), 71-97. DOI: 10.5354\/0718-8358.2022.65453<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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