{"id":860,"date":"2021-06-27T01:39:00","date_gmt":"2021-06-27T01:39:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.urbeslab.com\/?p=860"},"modified":"2023-09-04T21:55:22","modified_gmt":"2023-09-04T21:55:22","slug":"participacion-con-democracia-donde-se-situa-la-accion-colectiva-en-la-planificacion-urbana-de-hoy","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/participacion-con-democracia-donde-se-situa-la-accion-colectiva-en-la-planificacion-urbana-de-hoy\/","title":{"rendered":"Participation with democracy: Where is collective action in urban planning today?"},"content":{"rendered":"

Autora: Daniela Perleche Ug\u00e1s.<\/strong> Bach. arquitecta e investigadora del Grupo de Investigaci\u00f3n URBES-LAB de la Universidad Nacional de Ingenier\u00eda.

Columna publicada originalmente en Noticias Ser<\/a><\/strong><\/em>
<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Dentro de la coyuntura electoral, pese a las diferentes posiciones pol\u00edticas de varias y varios, una de las consignas que deja este proceso electoral es que nuestro rol ciudadano no solo se ejerce mediante el voto, sino mediante nuestra participaci\u00f3n efectiva en asuntos de injerencia colectiva. Si bien en el debate p\u00fablico hay temas de inter\u00e9s colectivo recurrentes como la educaci\u00f3n, la salud o la eliminaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n, cuando hablamos del crecimiento de la ciudad o el desarrollo urbano el debate se reduce a un peque\u00f1o grupo de interesados -activistas, acad\u00e9micos y profesionales- a pesar de la repercusi\u00f3n que tienen estos temas en nuestra vida cotidiana. El debate en el sur global empez\u00f3 ya cuestionando el rol de la participaci\u00f3n ciudadana como elemento central dentro de los procesos de planificaci\u00f3n urbana (Frediani & Coci\u00f1a, 2019). Ante este panorama, surge la siguiente pregunta: \u00bfpor qu\u00e9 es importante nuestra participaci\u00f3n activa en la construcci\u00f3n de la ciudad?<\/p>\n\n\n\n

Uno de los problemas cruciales en el enfoque de la planificaci\u00f3n urbana en el Per\u00fa, sigue siendo el no considerar las visiones de las organizaciones y actores locales en los procesos de planificaci\u00f3n, ni en los diagn\u00f3sticos de las problem\u00e1ticas de la ciudad. Si bien existe la intenci\u00f3n de involucrar a la poblaci\u00f3n en el desarrollo de los planes urbanos mediante la consulta p\u00fablica, este mecanismo es s\u00f3lo de car\u00e1cter informativo y sin una participaci\u00f3n efectiva en la toma de decisiones, lo que conlleva a que la visi\u00f3n de los planificadores y los tomadores de decisiones est\u00e9 sesgada por su formaci\u00f3n t\u00e9cnica. Planteamientos de este tipo pueden devenir en soluciones que impongan una sola idea de desarrollo, beneficiando solo a ciertos grupos; mientras que para otros puede significar graves p\u00e9rdidas y desventajas a nivel material y social. Un ejemplo de esto, son los proyectos de regeneraci\u00f3n urbana que, aparentemente positivos, significan para muchos el tener que abandonar su barrio debido al incremento del precio de los alquileres de vivienda o el aumento en el costo de vida. Este tipo de aproximaciones desconoce a la planificaci\u00f3n urbana como un proceso pol\u00edtico, donde el rol de los planificadores es el comprender las relaciones de poder y las desigualdades entre actores con el fin de regular el campo para que los intereses de unos no pesen m\u00e1s que el de otros. Es as\u00ed como sin una participaci\u00f3n ciudadana activa se corre el riesgo de homogeneizar a la poblaci\u00f3n sin entender o reconocer las desigualdades entre un sector de la poblaci\u00f3n y otro, ni poner en valor aquel conocimiento que viene de la experiencia cotidiana y real, considerando una visi\u00f3n de ciudad alineada a lo que los tecnicismos exigen, pero que, en la pr\u00e1ctica, no ser\u00e1 efectiva para construir ciudades m\u00e1s justas.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, ya que la planificaci\u00f3n urbana es una actividad netamente t\u00e9cnica y primordialmente busca la valorizaci\u00f3n econ\u00f3mica de las \u00e1reas urbanas, los sectores marginados de los procesos de planificaci\u00f3n tienden a resolver sus problemas cotidianos bajo su propia visi\u00f3n de planificaci\u00f3n mediante organizaciones barriales y la autogesti\u00f3n. La autoconstrucci\u00f3n de vivienda es un ejemplo de c\u00f3mo las organizaciones sociales planificaron su h\u00e1bitat ante la ausencia del Estado. Con aciertos y desaciertos, existe una potencialidad de las organizaciones sociales que no est\u00e1 siendo valorada desde los mecanismos de planificaci\u00f3n urbana tradicional. En un escenario donde no se toman en cuenta estos procesos efectivos de autogesti\u00f3n, se generan proyectos fragmentados que podr\u00edan estar legitimados y enmarcados en un plan urbano asociado a un presupuesto estatal. De igual forma al reconocerlas se lograr\u00eda una correspondencia entre la representatividad social y organizaci\u00f3n espacial, teniendo mucha m\u00e1s facilidad para gestionar el territorio de manera efectiva, articulando as\u00ed las organizaciones sociales a nivel barrial y las agencias locales. <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, otro aspecto importante por el cual considerar a la participaci\u00f3n ciudadana como elemento central dentro de la planificaci\u00f3n urbana es que ayuda a que lo planteado dentro de un plan urbano pueda sostenerse y concretarse en el tiempo. En la actualidad, el desarrollo urbano es guiado por los intereses privados, ignorando o condicionando muchas veces lo propuesto dentro de un plan urbano. Esto se evidencia desde la existencia de asociaciones p\u00fablico-privadas para guiar la \u2018planificaci\u00f3n\u2019 de la ciudad (Stiglich, 2021), hasta el cambio a dedo de la zonificaci\u00f3n de un \u00e1rea para incrementar el valor de esta (Glave, 2016), muchas veces en perjuicio del beneficio colectivo. Bajo ese escenario, el incluir a la ciudadan\u00eda significar\u00eda una mayor fiscalizaci\u00f3n. El tener una vigilancia ciudadana implica la existencia de acuerdos y consensos previos que todos estemos dispuestos a defender. Actualmente la propuesta para el Manual de Planes de Desarrollo Urbano contempla mecanismos de sociabilizaci\u00f3n, as\u00ed como la conformaci\u00f3n de comit\u00e9s de gesti\u00f3n y control. En ese sentido hay una gran oportunidad para asegurar la presencia de organizaciones sociales a nivel barrial y asegurar una fiscalizaci\u00f3n adecuada. <\/p>\n\n\n\n

Definitivamente a\u00fan quedan retos por abordar. Pese a la voluntad de algunos profesionales en la ejecuci\u00f3n de planes urbanos, los marcos normativos en los que est\u00e1 concebida la pr\u00e1ctica de planificaci\u00f3n urbana en el pa\u00eds no dan mucho margen de acci\u00f3n. Debido a la envergadura de los planes urbanos, el tiempo y presupuesto limitado para realizar los diagn\u00f3sticos y propuestas, los procesos participativos se realizan de manera apresurada sin poner sobre la mesa todos los problemas de fondo. A pesar de este panorama, las posibles soluciones ya han sido exploradas y ensayadas mediante la acci\u00f3n y el rol de las organizaciones no gubernamentales. Ejemplo de esto se ven en modelos participativos para la mitigaci\u00f3n de riesgos trabajados por el Programa urbano de Desco (Garc\u00eda et al., 2015) o la labor de CENCA en San Juan de Lurigancho. Es menester de los funcionarios p\u00fablicos aprender de las experiencias previas dentro de nuestro pa\u00eds con el fin de incorporarlas y asegurar una participaci\u00f3n ciudadana efectiva. La construcci\u00f3n de visiones de ciudad debe ser un trabajo colectivo en el que reinterpretamos nuestra realidad y sostenemos nuestra narrativa de futuro, y para eso es primordial una participaci\u00f3n ciudadana efectiva.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Frediani, A. A., & Coci\u00f1a, C. (2019). \u201cParticipation as Planning\u201d: Strategies from the South to Challenge the Limits of Planning. Built Environment, 45(2), 143\u2013161. https:\/\/doi.org\/10.2148\/benv.45.2.143<\/a>
Garc\u00eda, R., Miyashiro, J., Rubio, D., Santa Cruz, P., & Marces, R. (2015, diciembre 22). Desarrollo o crecimiento urbano en Lima: El caso de los distritos del Sur | programa urbano. https:\/\/urbano.org.pe\/peru-hoy2015\/<\/a>
Glave, M. (2016). Aciertos y limitaciones de una experiencia de gesti\u00f3n: Tres intentos de reforma en la Municipalidad Metropolitana de Lima. En Instituto de Estudios Peruanos. Instituto de Estudios Peruanos. https:\/\/repositorio.iep.org.pe\/handle\/IEP\/980<\/a>
Stiglich, M. (2021). Unplanning urban transport: Unsolicited urban highways in Lima. Environment and Planning A: Economy and Space, 0308518X211007867. https:\/\/doi.org\/10.1177\/0308518X211007867<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Author: Daniela Perleche Ug\u00e1s. Within the electoral situation, despite the different political positions of many, one of the slogans left by this electoral process is that our role as citizens is not only exercised through the vote, but also through our effective participation in matters of collective interference. <\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"pgc_sgb_lightbox_settings":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[252,7,15,1],"tags":[58,59,249,56,57],"class_list":["post-860","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-columna_lab-geogr_conflic_injus_esp","category-columnas","category-gdc","category-uncategorized","tag-accion-colectiva","tag-daniela-perleche","tag-daniela-perleche-publicaciones","tag-participacion","tag-planificacion-urbana"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/860","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=860"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/860\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1322,"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/860\/revisions\/1322"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=860"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=860"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.urbeslab.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=860"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}